Uygulama İmar Planı Değişikliği Talebi İlçe Belediyesinde Reddedilmişse Artık Büyükşehir Belediyesi Tarafından Bu Konuda Herhangi Bir Karar Verilemez

Dava, Ankara, Çankaya, 26262 ada, 23 sayılı parsele ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği talebinin reddine ilişkin 7.6.2006 günlü, 467 sayılı Çankaya Belediye Meclisi kararının reddedilerek söz konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin onaylanması yolundaki 18.8.2006 günlü, 2033 sayılı belediye meclisi kararının ve dayanağı nazım imar planının iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesince, yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporun ve dosyanın birlikte değerlendirilmesinden, dava konusu taşınmazın Konut kullanımından Kentsel Servis Alanı'na ayrılmasının gerek gelişme eğilimlerine aykırı görüldüğü, nazım plan ana kararlarını bozucu fonksiyonel değişikliklerin plan değişikliği yolu ile yapıldığı, dava konusu plan değişikliğinde getirilen ek yapılaşmanın ilave otopark ihtiyacı ve artan trafiğin getireceği ulaşım sorunlarına karşılık gelebilecek herhangi bir kullanım kararının bulunmadığı, ayrıca parsel bazında yapılan bu değişikliğin çevredeki Türkocağı Caddesi boyu benzer durumdaki taşınmazlara da olumsuz emsal olacağı anlaşıldığından dava konusu nazım imar planında şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uyarlık bulunmadığı 5216 sayılı Yasanın 7/b maddesine göre ilçe belediyeleri tarafından onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planları ve bu planlarda yapılacak değişikliklerin Büyükşehir belediyeleri tarafından aynen ve değiştirilerek onaylanmasına izin verilmesine, ilçe belediyeleri tarafından reddedilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarının büyükşehir belediyesi kararı ile onaylanmasının ise yasal olarak mümkün olmamasına karşın aksi yönde tesis edilen davalı idare işleminde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bu karar davalı idare vekili tarafından temyiz edilmiştir.

3194 sayılı İmar Kanununun 8.maddesinde planların tanımlarına yer verilerek planlar bölge planı, çevre düzeni planı, nazım imar planı ve uygulama imar planı olarak kademelendirilmiş, belediye ve mücavir alan sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planlarının belediyelerce yapılacağı hükmü getirilmiş, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7. maddesinin (b) fıkrasında, çevre düzeni planına uygun olmak kaydıyla, büyükşehir belediye ve mücavir alan sınırları içinde 1/5.000 ile 1/25.000 arasındaki her ölçekte nazım imar planını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak; büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plana uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar planlarını, bu planlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon planlarını ve imar ıslah planlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek; nazım imar planının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar planlarını ve parselasyon planlarını yapmayan ilçe ve il kademe belediyelerinin uygulama imar planlarını ve parselasyon planlarını yapmak veya yaptırmak büyükşehir belediyesinin görevleri arasında sayılmıştır.

5216 sayılı Yasanın 7/b maddesinin değerlendirilmesinden, büyükşehir belediyesinin uygulama imar planlarının yapımında ki yetkisi; ilçe belediyelerinin nazım imar planına uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar planlarını ve bu planlarda yapılacak değişiklikleri aynen veya değiştirerek onaylamak ve nazım imar planının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar planları yapmayan ilçe ve ilk kademe belediyelerinin uygulama imar planlarını yapmak veya yaptırmakla sınırlı olup, doğrudan 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarında değişiklik yapmak yetkisinin bulunmadığı, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı yapımında ve değişikliğinde ilçe ve ilk kademe belediyelerinin yetkili olduğu sonucuna varılmaktadır.

Dosyanın incelenmesinden, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin, Çankaya Belediye Meclisinin 7.6.2006 günlü, 467 sayılı kararıyla reddedilmesi ve bu kararın onay için büyükşehir belediye meclisine sunulması üzerine büyükşehir belediye meclisinin 18.8.2006 günlü, 467 sayılı kararı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda uyuşmazlık konusu olayda yürürlükte olan 1/1000 ölçekli uygulama imar planında tadilat yapılmasına ilişkin dava konusu büyükşehir belediye meclisi kararında yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığından, dava konusu işlemin iptaline ilişkin mahkeme kararında sonucu itibariyle isabetsizlik görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 13.7.2007 günlü, E:2006/1558, K:2007/1484 sayılı kararının 1/5000 ölçekli nazım imar planına yönelik bölümünün mahkeme kararında belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine ilişkin kısmının yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA, dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine 17.11.2009 gününde oybirliğiyle karar verildi.