Danıştay İdari Dava Daireleri
İzmir Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 26/11/2018 tarih ve E:2018/49, K:2018/51 sayılı kararıyla; …. adına vekili Av. … tarafından, İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 24/10/2017 tarih ve E:2017/1102, K:2017/1054 sayılı kararı ile Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 25/04/2018 tarih ve E:2018/523, K:2018/571 sayılı, Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 08/02/2018 tarih ve E:2017/4906, K:2018/187 sayılı kararları arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenmesi nedeniyle,
"Aykırılığın, dava konusu işlemin iptali yolundaki Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi, Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi kararları doğrultusunda giderilmesi gerektiği" görüşüyle, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 3/C maddesinin 5. fıkrası uyarınca karar verilmesi için dosyanın Danıştay'a gönderilmesi üzerine,
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü:
I- AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİNE KONU BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI :
A- İZMİR BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 1. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2017/1102 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: Denizli İli, Merkezefendi İlçesi,….Lisesinde Fizik Öğretmeni olarak görev yapan davacının, Denizli İli, Merkezefendi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü emrine Öğretmen olarak atanmasına ilişkin Denizli Valiliğinin 30/12/2016 tarih ve 74 sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
Denizli İdare Mahkemesinin 03/07/2017 tarih ve E:2017/457, K:2017/1171 sayılı kararının özeti:
Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği kapsamında belirlenen proje okullarına ataması yapılan öğretmenlerden dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayanların görevlerinin sona ereceği ve görev sürelerini dolduran öğretmenlerin istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuatı uyarınca durumlarına uygun okullara öğretmen olarak atanacağı, davacının proje okulu olan Lisesinde 8 yıldan uzun süredir görev yapmakta olduğu, bu nedenle kendisinden başka bir okula atanmak üzere tercih yapmasının istenildiği, tercihte bulunmaması üzerine de ilgili mevzuat hükmü uyarınca atamanın gerçekleştirildiği anlaşıldığından, davacının Denizli İli Merkezefendi İlçe Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 24/10/2017 tarih ve E:2017/1102, K:2017/1054 sayılı kararının özeti:
İstinaf dilekçesinde öne sürülen iddialar Denizli İdare Mahkemesinin 03/07/2017 tarih ve E:2017/457, K:2017/1171 sayılı kararının kaldırılmasına neden olacak mahiyette görülmediğinden istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir.
B- ANKARA BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 1. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2018/523 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: Ankara Lisesinde İngilizce Öğretmeni olarak görev yapan davacı tarafından, "proje okullarında 4/8 yılını dolduran öğretmenlerin yer değişikliği" kapsamında Ankara İmam Hatip Ortaokulu'na aynı unvanla naklen atanmasına ilişkin 17/10/2016 tarih ve 11407601 sayılı davalı idare işleminin iptali istenilmiştir.
Ankara 15. İdare Mahkemesinin 23/11/2017 tarih ve E:2016/5024, K:2017/3119 sayılı kararının özeti:
Öğretmen ihtiyacı doğrultusunda hizmet gerekleri ve kamu yararına uygun olarak tesis edilen dava konusu işlemde, hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 25/04/2018 tarih ve E:2018/523, K:2018/571 kararının özeti:
01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliğinin "Geçiş hükmü" başlıklı geçici 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte valiliklerce ataması yapılmış olan öğretmenler ile görevlendirilmesi yapılmış yöneticilerden dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayanların görevleri sona erer. Bunlardan sekiz yıldan az, dört yıldan fazla çalışanlar bu okullarda sekiz yıllık görev süresi tamamlamak üzere atanabilir/görevlendirilebilirler. Görev sürelerini dolduran yönetici ve öğretmenler istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuatı uyarınca durumlarına uygun okullara öğretmen olarak atanırlar. Bu öğretmenlerden herhangi bir okul/kuruma atanmak üzere başvuruda bulunmayanların veya tercihlerinden birine atanamayanların görev yerleri il içerisinde valiliklerce resen belirlenir." düzenlemesine yer verildiği,
Yönetmelikte, yürürlüğe girdiği tarihten önce ataması valiliklerce yapılan öğretmenlerden, görev süresini tamamlayanların, ilgili diğer mevzuat uyarınca herhangi bir okula atanacaklarının düzenlendiği;
Olayda; Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce davacının Ankara Lisesi'ne atamasının valilikçe yapılmadığı, doğrudan Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yapıldığı, bu itibarla anılan Yönetmeliğin geçici 1. maddesi kapsamında bulunmadığı;
Bu durumda; ataması ilgili valilikçe yapılıp proje okullarında 4/8 yılını doldurduğu gerekçesiyle, davacının Ankara … Lisesi'nden Ankara …. İmam Hatip Ortaokulu'na atanmasına ilişkin Ankara Milli Eğitim Müdürlüğü'nün 17/10/2016 tarih ve 11407601 sayılı işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle; Mahkeme kararı kaldırılarak, dava konusu işlemin iptaline kesin olarak karar verilmiştir.
C- SAMSUN BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 1. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2017/4906 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: Samsun Lisesinde öğretmen olarak görev yapan davacının, Canik İlçesi, …. Anadolu Lisesi'ne atanmasına ilişkin 09/09/2016 tarih ve 9758083 sayılı davalı idare işleminin iptali istenilmiştir.
Samsun 1. İdare Mahkemesi'nin 31/10/2017 gün ve E:2016/1851, K:2017/1784 sayılı kararının özeti:
Davacının, Milli Eğitim Bakanlığı'nın 26/02/1996 tarih ve 20284 sayılı atama onayıyla Samsun….Lisesine atandığı ve 15/03/1996 tarihinde görevine başladığı, Yönetmeliğin Geçici 1. maddesinde proje okullarda görev yapan öğretmenlerden atamaları valilikçe yapılanlardan dört ve sekiz yıllık görev süresini tamamlayanların görevlerinin sona ereceğinin kurala bağlandığı, davacının atamasının ise valilikçe değil bakanlıkça yapıldığı görüldüğünden, Yönetmeliğin Geçici 1. maddesi kapsamında görevinin sona erdiğinden söz edilemeyeceğinden, bu hüküm kapsamında yapılan dava konusu atama işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 08/02/2018 tarih ve E:2017/4906, K:2018/187 sayılı kararının özeti:
İstinaf dilekçesinde öne sürülen iddialar, istinaf başvurusuna konu Samsun 1. İdare Mahkemesi'nin 31/10/2017 günlü, E:2016/1851, K:2017/1784 sayılı kararının dayandığı gerekçeler karşısında yerinde ve kararın kaldırılmasına neden olacak mahiyette görülmediğinden istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir.
II- İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Uyuşmazlıklarda, davacıların görev yaptığı okullar proje okulu ilan edilmiş ve 01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliğinin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesi uyarınca bu okullarda öğretmen olarak sekiz yıllık görev süresini doldurduklarından bahisle başka okullara atanmaları üzerine aykırılığın giderilmesi istemine konu kararlar verilmiştir.
İLGİLİ HUKUK:
A-İLGİLİ MEVZUAT:
652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin "Atama" başlıklı 37. maddesinin 9. fıkrasında; "Yurt içi veya yurt dışında, yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ülkelerle işbirliği anlaşması çerçevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yürüten okul ve kurumlar, Bakan onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlar ile Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri Bakan tarafından yapılır." hükmü yer almaktadır.
01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliğinin "Geçiş hükmü" başlıklı geçici 1. maddesinde ise; "Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte valiliklerce ataması yapılmış olan öğretmenler ile görevlendirilmesi yapılmış yöneticilerden dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayanların görevleri sona erer. Bunlardan sekiz yıldan az, dört yıldan fazla çalışanlar bu okullarda sekiz yıllık görev süresi tamamlamak üzere atanabilir/görevlendirilebilirler. Görev sürelerini dolduran yönetici ve öğretmenler istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuatı uyarınca durumlarına uygun okullara öğretmen olarak atanırlar. Bu öğretmenlerden herhangi bir okul/kuruma atanmak üzere başvuruda bulunmayanların veya tercihlerinden birine atanamayanların görev yerleri il içerisinde valiliklerce resen belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.
B- KONU İLE İLGİLİ DİĞER KARARLAR
Bursa ili, Nilüfer ilçesi, Bursa Güzel Sanatlar Lisesi'nde müzik (viyolonsel) öğretmeni olarak görev yapan davacı tarafından, aynı ilçede yer alan Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'ne atanmasına ilişkin 03/10/2016 tarihli işlem ile bu işlemin dayanağı olan ve 01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği'nin 8., 10., 11., 13. ve Geçici 1. maddelerinin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açtığı davada; Bursa ili, Nilüfer ilçesi, Bursa Güzel Sanatlar Lisesi'nde müzik (viyolonsel) öğretmeni olarak görev yapan davacının, aynı ilçede yer alan….Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'ne atanmasına ilişkin 03/10/2016 günlü işlem yönünden; dava konusu Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinde, dava konusu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte valiliklerce ataması yapılmış olup dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayan öğretmenlerin proje okullarındaki görevlerinin sona ereceği ve istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuat uyarınca Valiliklerce belirtilen usulde diğer eğitim kurumlarına atamalarının yapılacağı yolunda düzenlemelere yer verilmesi ve davacının ise Bursa….Anadolu Güzel Sanatlar Lisesi'ne daha önce Bakanlık işlemi ile atanmış olması karşısında; Bursa ili, Nilüfer ilçesi, …Güzel Sanatlar Lisesi'nde müzik (viyolonsel) öğretmeni olarak görev yapmakta olan ve dava konusu Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinin uygulanması kapsamında bulunmayan davacının, aynı ilçede yer alan …. Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'ne atanmasına ilişkin 03/10/2016 günlü işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle yürütmesinin durdurulması yolundaki Danıştay İkinci Dairesinin 30/01/2018 tarih ve E:2017/52 sayılı kararına davalı idare tarafından yapılan itiraz, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 02/07/2018 tarih ve YD İtiraz No:2018/204 sayılı kararı ile reddedilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Aykırılığın giderilmesi istemine konu davalarda; proje okulu olarak belirlenen eğitim kurumlarındaki mevcut öğretmenlerin diğer eğitim kurumlarına atanmalarına dayanak olan Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinde, Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla, valiliklerce ataması yapılmış olup dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayan öğretmenlerin, proje okullarındaki görevlerinin sona ereceği, bunlardan sekiz yıldan az, dört yıldan fazla çalışanların bu okullarda sekiz yıllık görev süresi tamamlamak üzere atanabileceği, görev süresi dolan öğretmenlerin istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuat uyarınca Valiliklerce belirtilen usulde diğer eğitim kurumlarına atamalarının yapılacağı yolunda düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun YD İtiraz No: 2018/204 sayılı dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden Milli Eğitim Bakanlığınca anılan Yönetmeliğin Geçici 1. maddesinin uygulanması aşamasında proje okullarında görev yapan öğretmenlerin daha önce Valiliklerce veya Bakanlıkça atamalarının yapılıp yapılmadığı konusunda bir ayrıma gidilmediği anlaşılmıştır.
Bu durumda; dava konusu Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinde, dava konusu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte valiliklerce ataması yapılmış olup dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayan öğretmenlerin proje okullarındaki görevlerinin sona ereceği ve istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuat uyarınca Valiliklerce belirtilen usulde diğer eğitim kurumlarına atamalarının yapılacağı yolunda düzenlemelere yer verilmesi ve davacıların görev yaptıkları proje okullarına Bakanlık işlemi ile atanmış olmaları karşısında anılan Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinin uygulanması kapsamında bulunmadıkları açıktır.
Bu itibarla, kararlar arasındaki aykırılığın, dava konusu işlemlerin iptali yolunda verilen, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi ile Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi kararları doğrultusunda birleştirilmesi gerekmektedir.
III- SONUÇ:
Açıklanan nedenlerle aykırılığın Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 25/04/2018 tarih ve E:2018/523, K:2018/571 sayılı, Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 08/02/2018 tarih ve E:2017/4906, K:2018/187 sayılı kararları doğrultusunda giderilmesine kesin olarak, 17/02/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.